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困境与突破谈电子政务发展面临的选择

来源:计算技术与自动化 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2021-05-06
作者:网站采编
关键词:
摘要:24I2013年第2期文/刘稚我国电子政务历经多年发展,系统已成一定规模,应用效益也已显现。在经历了基础建设和应用开发几个发展阶段后,进入了一个平台期,也是一个矛盾凸现期,其
24I2013年第2期文/刘稚我国电子政务历经多年发展,系统已成一定规模,应用效益也已显现。在经历了基础建设和应用开发几个发展阶段后,进入了一个平台期,也是一个矛盾凸现期,其特点就是电子政务的投入与其产出不成正比、政务信息系统效益与政务业务需求不相适应,处于面临困境和寻求突破的转折前期。云计算技术应运而生,成为突破困境的一次关键选择。协调好各方利益,大力推进“政务云”建设,使政务真正高效、便民、低廉。多年发展“积劳成疾”据国家信息化咨询专家委员会最近的研究报告:近十年,我国在全球电子政务发展指数(EGDI)中的排名呈现“先上升、后下降”的变化,主要原因是政务网站互动及在线事务处理表现不佳。而互动与事务处理是需要全面的政务资源协同和共享才能实现。事实上.我国的电子政务经过多年的发展,有点“积劳成疾”的意味.面临着困境。缺乏统一规划,重复建设严蕈。由于缺乏顶层设计,没有统一的规划和指导,各级政府和部门在网络、硬件和软件建设方面各自为政、自成体系的现象相当严重.造成很大程度的重复建设和资源浪费,而且由于行政体系和部门利益等问题,呈现愈演愈烈的势态。以我区政务网络为例,自治区已经建成覆盖全疆的统一的政务网络,可以较好地满足拿疆各级政府的政务应用。但至少有国土、粮食、地税、国税、工商、公安等十余个系统建有自己的政务专网,有的专网是由中央部门规划下来的,有的是自治区内系统规划建设的。网络互不相联.资源无法交换和共享,重复建设严重。“信息孤岛”严重,资源难以共享。由于各自独立建设,应用需求也以满足本部门、本单位的业务为目标.数据内窬、数据格式和数据仔储都SUx,]-独立,造成了部门之问的数据共享与、№务协同难以实现。以行政服务和审批系统虚用为例,很多重要事项的行政审批权属于I:商、质检、税务和公安等行业部门,而这些郜门处s电-.fT-政审批工作均依托本单位自行建没6,J,PH对独立的业务专阀开展.这就造成地方政府在行政服务I扣心建立行政审批服务系统时,信息共享和业务协同难以开展,只得采用数据分平台重复输入或数据倒存的办法维持工作,严重影响了各级政府行政服务系统的高效运转。资金投入缺乏保障,制约持续发展。电子政务建设是一项长期工程,没有资金的保障很难推进。而目前政府信息化项目立项渠道不畅.运维经费没有完全进入财政预算。除了中央确定的电子政务重人项目外,我国电子政务经过多年的发展,应用效益显现,但也逐渐“积劳成疾”,集中表现为短期利益侵蚀长期利益、短期发展制约长期发展的发展生态,必须要通盘考虑、统筹解决。地方项目在计划部门的项目分类111没有列入i.I‘划,难以申请基本建设类项目投资。已建没的项目的运维经费在地方和基层财政科目中缺乏明确规定,难以列支财政预算,项目长期运行缺乏资金保障。以县为单位,若要完成全面的电子政务应用系统.所需软硬件经费投入近千万元,且每年运行维护和系统折旧也要近百万元,这还不包括后续新的建设内容。对于边远贫困地区的大多数县市级政府而言,都是很难保障发展投入和运仃维护的。专业人才匮乏,保障体系薄弱。信息化推进至今,从国家层画上一直未解决政府信息化工作机构和队伍的体制、编制和待遇问题,队伍严重不稳定,后续发展缺乏明确保障。我区各地卅1市和人部分县市政府虽都设置有电子政务工作机构.但机构名称、体制不统一,基层电子政务机构人员缺编、少编和被占编情况专家视点普遍,不仅影响现有人员的工作积极性.也难以吸纳急需的专业工作人员。茌新一轮的政府机构和事业单位改革中.电子政务fJLNIN队伍何去何从,已成为电子政务事业发展中需要面对的一个重要问题。上述前面两个问题已被业界公认,集中表现了短期利益侵蚀长期利益、短期发展制约长期发展的电子政务当前的发展生态。后面两个问题应该是由国家相关主管部I、J在国家层面来统筹考虑和解决的。电子政务要持续发展必须要解决这些问题已成为共识,但如何解决一直都没有达到共识。“云计算”成为突破选择既然我fr]ijJ,j网境暂时在政策制度J-Ill机制上无解,那么我们应该关注新技术、新手段,寻求崩新技术和新手段来突破我们面临的凼境。此时,云计算脱颖而出,成为突破l剥境的一次难得的机会和选择。云计算的本质特征是共享的资源池、快速的弹rk架构、广泛的网络连接访问、按需提供的自助式服务、可计量的月|j{务模式.以及较高的可靠性、通用性、虚拟化,它能够最火限度地实现互联互通、最大限度地实现资源共享、最人限度地支持政务业务协同、最人限度地达剑数据挖掘和利用、最人限度地节约人JJill资金。“厶计算”的引入,将从根本上实现顶层规划、解决重复建没、减少建设和运维经费投入、减#壬电了政务工作人员负担等。具体而苦,一是推进顶层设计、避免莺复建设。通过统一规划、集ffl建设,可大幅提高电子政务应用软件的统一性、规范性和先进性.大幅增强数据的规范性、集成性和可用性;二是打破信息孤岛,促进资源共享与业务协『刮。过去多年我们在解决政务资源共享上,不论是行政上的还是技术}:的.都没有取得实质上的进展,但是通过建立电了政务々何云.可快速实现资源的共享,并提供统一的技术服务,为实现信息共享与业务协同奠定提供技术层面的支撑;三是减少系统持续投资,降低运行成本。由于厶平台采用运营商集中投资建设和管理,用JrLI按照自身20I3年笫2圳25

文章来源:《计算技术与自动化》 网址: http://www.jsjsyzdhzz.cn/qikandaodu/2021/0506/991.html



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